为配合行政院2030年双语国家政策，教育部于去年十月预告修正《幼儿教保及照顾服务实施准则》草案，拟删除现行条文「不得采全日、半日或分科之外语教学」的规定，引发幼教学者、民间团体极力反弹。反对者担心，若删除限制外语教学条文，恐使坊间全美语幼儿园就地合法，学前教育也将再掀起英语学习热，而使得学前教育以英语为尊，牺牲其余应在幼儿阶段学习、发展之生活能力。

此修法延宕将近一年，直到近日教育部才拍板定案，公告《幼儿教保及照顾服务实施准则》修订版，其中引起最大争议的「不得采全日、半日或分科之外语教学」的规定确定删除，改为「有进行外语教学之必要者，应以部分时间融入教保活动课程，并符合幼儿园教保活动课程大纲；不得以全部时间为之，或以部分时间采非融入方式进行教保活动」。

在新法之下，幼儿园可以教英语吗？

根据《幼儿教保及照顾服务实施准则》修订版第十三条规定，幼儿园实施教保活动课程，应依下列规定为之：

1.以统整方式实施，建立活动间之连贯性，不得采分科方式进行。

2.以自行发展为原则，并应自幼儿生活经验及在地生活环境中选材。

3.协助幼儿探索生活环境，认同本土、认识并欣赏社会多元文化及语言，并保障幼儿学习国家语言之机会。

4.有进行外语教学之必要者，应以部分时间融入教保活动课程，并符合幼儿园教保活动课程大纲；不得以全部时间为之，或以部分时间采非融入方式进行教保活动。

5.落实健康教育、生命教育、安全教育、品德教育及性别平等教育。

6.订定行事历、作息计划及课程计划。

7.每学期至少召开一次全园性教保活动课程发展会议。

8.有选用辅助教材之必要时，其内容应符合幼儿园教保活动课程大纲之精神。

9.不得进行以精熟为目的之读、写、算教学。

依据此法，幼儿园在保障幼儿学习国家语言之机会的前提下，并以统整不分科、融入式方式，用部分的上课时间带孩子认识外语的情况下则可教授英文；坊间常见的主打全天候说英语的全美语幼儿园或双语幼儿园等则明显违法。

中华幼儿教育改革研究会理事长、国立台中教育大学幼儿教育学系退休副教授陈淑琴表示，针对新法修法方向虽不满意，但可勉强接受，原因在于教育部法规明令了外语学习的时间与学习方式；托育政策催生联盟发言人黄乔龄则仍有疑虑，她指出，教育部的修法立场最终还是鼓励了幼儿学习外语这件事，等于是要让学前教育的英语热现状合法化，此举无疑增加家长的教养焦虑与教育经费。

为什么要限制「全日学英语」？

陈淑琴教授指出，根据幼儿语言发展相关理论，母语具有引导幼儿产生文化认同的重要功能，语言和文化无法切割，因此有必要保障学龄前幼儿学习母语的机会，这也正是制定《国家语言发展法》的初衷。陈淑琴教授也认为在「No Chinese」或「English only」的教室里，不仅会让幼儿产生心理，也会让幼儿学习到「语言有阶级之分」，更会让幼儿难以认同自己的文化。

此外，幼儿园教学现场的外语教学品质参差不齐，不仅有业者违法聘用外师，更有不少园所拿著补习班的执照在经营幼儿园，除了造成安全疑虑，偏重英语的课程更忽略幼儿阶段最重要的情绪教育、品格教育与生活自理能力。

站在幼教学者的观点来看，为了保障学龄前幼儿学习母语之机会，也为了发展幼儿阶段其他的重要能力，不以英语为尊的课程、不得全日教授外语的规定有其必要。

「融入式英语教学」和传统英语教学差在哪？

根据新法，幼儿园须以融入式的方式教授英语。所谓「融入式教学」，是指让英语能够自然的融入幼儿的生活作息的教学方式，其目的不在训练幼儿流利的英语能力，而是提升对外语的兴趣与好感度。

为什么教育部会鼓励融入式英语教学？陈淑琴教授引用国外学习外语的实证研究说明，幼儿阶段的外国语言学习，以连结幼儿生活经验的融入式教学较为合适，原因在于透过童谣、故事、游戏或大肌肉活动等例行性的教保课程，可以让孩子自然而然的接触到英语，提升孩子对英语的好感。

融入式英语教学与以往传统英语教学方式最大的差异在于其没有固定的学习教材，也不是教字母、发音、拼音与语法，而是透过各式各样的生活情境让孩子可以接触到英语，并由幼教老师根据自己英语程度和幼儿特性来决定使用什么方式融入、何时融入。例如幼儿每天早上入园，老师会和学生说：「早安！Good Morning！」，集合的时候提醒孩子们「Line Up」，让孩子知道单字与生活情境的连结是什么。

要让孩子提早学英语吗？

学前阶段掀起英语学习热，与家长「不想孩子输在起跑点」的意识形态密切相关。但英文真的愈小学愈好吗？

国外多份相关研究显示，愈早学习外语的确存在一些优势，但优势维持的长期效果不大。陈淑琴教授举例，若孩子的家庭没有充足的外语沉浸环境，孩子自然不会有足够动机使用、接触外语，因此就算提早学习，学习成效也不一定较晚学习外语的孩子来得好。此外，晚学习外语的孩子，也有可能因认知发展能力相对成熟，因而迎头赶上早学习外语的学生。

陈淑琴教授认为，左右语言能力的关键不在于早别人多少步开始学习，而是语言环境是否充足、认知能力是否具有相对优势，「因此幼儿真的不用急著学英语，学了没有地方使用，久了也会生疏，」她提醒家长。